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筑府发〔2015〕35号市人民政府印发关于加快电子商务发展实施方案的通知
发布日期:2015-10-08 来源:贵阳市政府 字体:【

市人民政府印发关于

加快电子商务发展实施方案的通知

各区、市、县人民政府,高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会,市政府各工作部门,市各直属事业单位,市管企业:

  《关于加快电子商务发展实施方案》已经市人民政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

                                                                          2015108

                                                                          (此件公开发布)

关于加快电子商务发展实施方案

  根据《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔201524号)、《省人民政府关于大力发展电子商务的实施意见》(黔府发〔201528号)的要求和全省电子商务发展大会的会议精神,为促进全市电子商务加快发展,制定如下实施方案。

  一、总体思路

  (一)指导思想

  积极抢抓流通方式变革,大众创业、万众创新及全国、全省大力发展“互联网+”的机遇,把发展电子商务作为贵阳弯道取直、后发赶超、城乡一体化的战略选择。当好全省大力发展电子商务的“火车头”、“发动机”,引领全省大力打造中国电子商务发展的贵州版,促进全市经济社会更好更快发展。

  充分发挥全市的大数据产业基础和资源禀赋优势,系统谋划全国电子商务示范城市、全国电子商务与物流快递协同发展试点城市、全国移动电子商务金融科技服务创新试点城市、信息惠民国家示范城市的融合发展,充分发挥我市独特的地域优势,把发展电子商务作为贵阳对外开放的新窗口、新名片。

  以大力转变流通发展方式、大力发展产业电商化为路径,以环境营造和政策扶持为支撑,以电商产业化为目标,坚持以政府为主导、企业为主体、市场为推动,探索一条有别于东部、不同于西部其他省份,符合省会城市市情的电子商务发展道路,打造电子商务发展“贵阳模式”。

  (二)基本原则

  1.政府主导,企业主体。各级区(市、县)要高度重视电子商务发展,切实加强统筹领导,把电子商务发展作为“一把手”工程,由各区(市、县)主要领导亲自抓。做好顶层设计,在政策保障、配套服务、氛围营造等方面全力支持电子商务建设发展,通过政策扶持培育电子商务企业发展壮大。同时充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,突出企业在电子商务应用中的主体地位,鼓励企业在电子商务领域大胆投入、大胆创新、大胆发展。

  2.因势利导,突出特色。坚持规模化发展、集成化服务、生态化聚集,根据城市和农村的实际,有针对性的发展城市电商、社区电商、农村电商。支持有产业、区域优势的区(市、县)特性发展,打造电子商务功能园区;培育集商品贸易、物流配送、金融链条于一体的多功能、多业态电子商务应用园区。

  3.全面推广,示范带动。坚持全民动员、全面参与,把城市、农村、社区和工业、商业、农业等各条各块、各行各业、各层各面的积极性和创造性调动起来,全面推广普及电子商务应用。支持国家、省级电子商务示范基地、示范企业发展壮大、扩大影响,进而形成电子商务产业链,在全省起到辐射和带动作用。

  4.资源整合,城乡一体。坚持全市一盘棋,统筹政府资源、行业协会资源、企业资源,整合各部门资源,持续推进网商聚集、服务聚合、创新聚合,努力实现“1+1>2的效应。积极开展智慧商圈、电子商务进社区示范工作,加快农村电子商务发展,疏通电子商务上下行通道,建设符合省会城市城乡一体同步发展的电子商务模式。

  二、工作目标

  (一)总体目标

  1.打造一个品牌载体:由政府主导,通过整合全市农村、城市各类线上线下社会资源,聚力打造一个覆盖全市、统筹城乡、“天地人”三网合一的全域电子商务网络“贵电商”品牌载体,形成贵阳大型本地化资源对接性开放平台,实现与各类电商平台无缝对接、开放性合作。

  2.建设一个网络体系:建设和完善“标志标识统一、服务流程统一、溯源追踪统一”的市—区(市、县)—乡(镇)、社区—村(居)服务网点的电子商务基础设施系统,实行形象管理“五统一”:统一店铺标识、统一装修方案、统一设施配备、统一人员培训、统一品牌管理,形成“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通、双向互动的诚信可追溯的电商网络体系。

  3.形成一套标准:根据全市电子商务发展基础,制订《贵阳市电子商务服务网点建设标准》,市、区(市、县)、乡(镇、社区)、村(居)各级电商服务网点按照统一标准进行设计建设。

  4.取得明显实效:电子商务与实体经济高度渗透融合,对产业的促进作用明显增强,培育一批上规模、广辐射的电子商务本土企业和平台。城乡电子商务一体化发展明显,城市社区电商、智慧商圈功能齐全,市民生活更加便捷,农村电商上下行渠道畅通,电商成为“工业品下乡、农产品进城”的主要流通通道。逐步将电子商务产业打造为我市促进GDP增长、税收增加、扩大就业及精准扶贫的重要产业。初步建成西部地区产业集中度较高、市场辐射力较强的区域性电子商务中心城市。

  (二)年度目标

  1.2015年:是贵阳市电子商务大规模发展元年以及贵阳市电子商务顶层设计年和基础建设年。基本完成“贵电商”全域电商平台网格化建设,各区(市、县)电子商务产业园区、产业基地、产业楼宇及乡镇、社区,村居服务网点网络体系基本建成,初步具备电子商务上行、下行基础功能。初步建成1个省、市、区三级共建电商聚集示范区(白云区),9个区(市、县)级城乡电子商务运营服务中心,4个特色电子商务运营中心(高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区)。建设173个乡(镇、社区)电商便民服务中心店,910个村级农村电商便民服务点;发展5个电商创富示范村和3个城市智慧商圈。

  2.2016年:是贵阳市电子商务发展功能提升年。“贵电商”全域电商平台与国内外知名电商平台、本土微平台实现全面对接,功能不断优化,影响力、辐射力不断扩大,成为贵阳市电子商务发展的重要载体。各区(市、县)电子商务产业园区、产业基地、产业楼宇及乡镇、社区,村居服务网点功能特色显现,聚集效应突出,贵阳市成为贵州省电子商务聚集中心和服务中心。

  3.2017年:是贵阳市电子商务发展品质服务优化年。“贵电商”全域电商平台不断与跨区域、跨境平台融合对接,成为辐射全省、影响西南的大型资源对接性开放平台。全市电子商务行业服务和品质不断提升,各区(市、县)电子商务产业园区、产业基地、产业楼宇及乡镇、社区,村居服务网点不断融入文化性、体验性,逐渐成为区域生活品质商业文化中心,电商产业化带动明显,电子商务弯道取直、后发赶超“贵阳模式”初步形成。到2017年底,全市电子商务交易额突破1500亿元,同比增长50%以上,应用电子商务完成进出口贸易额占全市外贸进出口总额20%以上;实现全市各类企业电子商务应用普及率85%以上。

  三、重点任务

  (一)整合全市力量,构建良性电商发展促进机制。

  1.搭建平台,构建网络。一是市级政府做好顶层设计。整合各部门行政资源、龙头企业资源、优质平台资源,实现资源共享和无缝连接。充分利用市委组织部、市国资委、市农委、市工业和信息化委、市委群工委、市供销社、市气象局、市邮政管理局等部门资源,联合社区服务中心、社区便利店、取奶点、粮油配送点、报社配送点、彩票销售点、“农经网”、农村电子商务服务站、供销E社、邮政网点、远程教育点等实体网络,以市供销集团为主体,打造“贵电商”城乡一体化电子商务平台载体,打通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通通道,形成“天地人”合一的一张网,并加快与知名大电商平台嫁接合作。二是区(市、县)做好网络搭建。集中资源力量建设各区(市、县),乡(镇、社区),村(居)各级电商服务站点。建好区(市、县)级运营服务中心,做好区域范围电子商务服务。加强乡(镇、社区)一级电商上下行枢纽能力建设,研究解决物流、仓储、咨询服务、技术服务、信息服务等制约和瓶颈,尽快打通上下行通道,为乡(镇、社区)电商经济发展夯实基础;强化村(居)一级上下行终(始)端的组织服务工作,大力将村组、小区点发展成为电商的混合型中心,作为全功能服务单元,强化收、发、转的组织服务功能。

  2.建立健全投融资支持渠道。整合市发改、商务、农委、工信、供销、工商、人社等部门专项资金,组成多部门、多渠道、多层级的电子商务产业发展资金池,与市场化方式相结合,统筹支持全市电子商务及相关产业发展。建立贵阳市电子商务产业发展基金,以市场化方式推动全市电子商务产业发展,鼓励各类创业投资、股权投资基金积极投资于全市电子商务企业。鼓励贵阳银行、贵阳农商行等金融机构开发针对电子商务企业的金融产品,加大对电子商务企业的融资支持。鼓励电子商务企业与金融机构合作,开发供应链金融产品,支持电子商务上下游企业发展。引导各类融资性担保机构为符合条件的电子商务企业提供多种形式的融资担保。充分利用“320万元”微企扶持政策对符合条件的电商企业进行扶持。

  3.加强人员培训。依托省内现有高校资源,探索建设贵阳电商大学,组织全市范围的大规模人员培训。实行分类培训。一是培训党政机关工作人员。市委组织部、市人力资源社会保障局要将电子商务培训纳入干部培训计划,实行分级培训,2016年地厅级、县处级、乡科级干部培训率达到100%,确保人人懂电商、个个会网购。其他干部培训率达到80%。二是加强专业人才培训。力争在市属高校、职业院校开设电子商务专业,并加强与电子商务专业培训机构合作,建立健全网络经济高端人才、专业人才、应用普及人才等培训机制,建立培训基地,配套建设电子商务创业中心,力争形成完整的电子商务人才培养链条。三是加强电商从业人员和农村电商能人培训。各区(市、县)要拟定专门计划,明确责任,落实专项经费,对广大企业主、个体经营户、社区居民、大中专职业院校毕业生、农村电商能人、返乡创业农民工、大学生村官等群体开展电子商务理念普及、操作技能、能力提升等培训。以上各类培训每年度各区(市、县)要达到1万人次以上。

  4.强化宣传发动。加大电子商务产业发展的宣传力度,开展电商宣传进机关、进企事业单位、进社区、进学校、进农村“五进”工作。利用多种载体平台创新宣传方式,形成良好的社会氛围,提升影响力。鼓励各地建立微博、微信公众平台宣传本地电商发展的动态以及优秀电商产品、企业。在市级媒体上设立电子商务专栏性节目和栏目,对优秀电商企业、电商平台、电商能人进行宣传推广,形成良好的政策导向与创业氛围。运用好中国电子商务发展峰会永久性会址落户贵阳的机遇,加大对外宣传力度,提升我市电子商务知名度。

  (二)加强传统产业与电子商务渗透融合发展,大力促进产业电商化。

  1.实施传统企业电商化工程。在生产、流通、金融服务、旅游服务、文化教育等重点领域,大力鼓励传统企业应用电子商务开拓市场,推进网上网下市场渗透融合发展。引导优势企业积极开发适合自身特点的网上交易平台;引导有条件的企业应用电子商务手段拓宽采购、销售渠道,变革经营方式,优化供应链与价值链。力争在每个行业都有12个实现电商升级的龙头企业作示范带动。

  2.实施传统商贸市场电商化工程。积极推进“西南商贸城O2O(线上线下一体化)平台”、“正新网上商城”、“黔配网”等本土网络购物平台建设,鼓励引导百货商场、购物中心、中华老字号和品牌专营店等建立网上平台,着力打造一批立足本土、突出特色、面向全省的精品“网购商城”。以花果园、喷水池等重点商圈为核心,以大型商业综合体为节点,大力推进网络街区建设,加快传统商业街区向线上线下互动的“云街”转型发展。鼓励支持连锁超市、便利店等社区商业,充分发挥客户粘性和门店资源优势,打造一批模式创新、服务亲民、便利快捷的“社区网店”。

  3.实施社区服务电商化工程。围绕解决民需民求,服务民生,结合智慧社区建设,依托“社区和云”社区综合服务平台等,大力发展餐饮、娱乐、培训、家政、婚庆、旅游、家装、再生资源回收等社区和生活服务电商。积极引导医疗、教育等民生类公共服务上线上网,促进全市民生类公共服务信息公开、服务效能及便民惠民水平的全面提升。整合资源推进便民支付自助服务终端的普及应用,实现水电费、燃气费、通讯费等居民日常生活基本消费电子化。在云岩区、南明区、观山湖区等中心城区开展电子商务进社区综合服务试点和智慧商圈试点工作,打造一批能代表省会城市社区电商综合服务功能的示范社区、商圈。

  4.实施农业销售电商化工程。通过建设乡镇、村组电商服务站和电商运营中心,引导电子商务向乡村发展,鼓励各类经营主体利用电商平台开展农产品、农业投入品、工业品、乡村旅游等营销活动,拓宽销售渠道,提升流通效率。同时加强培训,普及农户入网知识,提高运用网络能力,帮助农户应用电子商务拓展市场,畅通“工业品下乡、农产品进城”的双向流通。完善农产品质量标准和质量安全追溯体系。推动电子商务企业、国有农场、农民合作社与城市社区开展合作,共同设立农产品体验店、自提点和提货柜,试点“基地+城市社区”的鲜活农产品直配模式。重点建设白云区省级农村电商集聚区、清镇市电子商务进农村国家综合示范县、修文县电子商务进农村全国供销合作社综合示范县、息烽县电子商务进农村全国供销合作社综合示范县和乌当区电子商务进农村省级综合示范县等样本示范项目。

  5.实施跨境电子商务工程。充分发挥贵阳综合保税区特殊政策功能作用,探索跨境电子商务发展新模式,搭建跨境电子商务“4+1综合服务平台(海关通关平台、公共服务平台、综合服务平台、在线交易平台、仓储分拣系统),优化跨境电子商务发展环境;支持贵阳综合保税区打造全省跨境电子商务产业园建设,普及电子商务应用,鼓励更多的外贸进出口企业通过全网营销方式开展跨境电子商务,开拓国际市场,减少中间环节;支持在贵阳综合保税区围网内设立跨境商品销售中心和免税店,鼓励跨境电商企业在城区开办进口商品线下体验店。

  (三)打造产业集聚,探索电子商务产业化。

  1.实施电子商务产业集聚发展工程。各区(市、县)政府积极引进电商企业,打造各地特色电商产业园区,因地制宜,发挥优势,各展其能,利用原有资源优势,培育和建设一批功能鲜明、优势突出、错位互补的电子商务产业园区、产业基地(楼宇)。一是逐步建成云岩区未来方舟电子商务产业园及金关电子商务产业园、南明区大数据电商聚集区、花溪区电商产业园、乌当区三园一街一基地电商产业园、白云区中国电商谷(西部农业大数据示范园)和西部电商物流产业园、观山湖区西南商贸服务业集聚区电商产业园、贵州职教城(清镇)电子商务产业园、修文县一城多园电商产业城、息烽县电子商务产业园、开阳县电子商务产业园区、国家高新区贵阳国际电子商务产业园、经开区国家级电子商务示范基地、贵阳跨境电子商务产业园、贵州双龙航空港经济区电子商务产业园等各自特色鲜明、错位发展的电商产业园群。二是鼓励区(市、县)或乡镇结合地域某一优势产业、名特优产品,打造特点鲜明、功能差异化的电子商务产业基地。

  2.实施电子商务平台建设工程。重点建设集商品销售服务类、消费服务类、跨境服务类等综合类平台。鼓励发展垂直类、专业交易、第四方物流、大宗商品交易等专业型平台。着力培育商圈电商、区域性生活服务、第三方平台本地化子平台等特色化平台。积极培育一批投入低、成长性好的本土电商微平台。支持电子商务平台不断丰富商品和服务种类,推动产业链延伸,逐步形成不同类型平台企业配套发展、协同联动、服务共赢的“平台集聚经济”。

  3.实施电子商务服务业发展工程。一是培育电商服务主体。努力培养发展一批信誉良好、服务优质、专业化程度高,具有较好品牌影响力和一定经营规模的电子商务服务企业,确保全市各行业电商孵化得到专业化的指导和服务。二是建设电商服务体系。坚持政府推动和市场运作有机结合、公共服务和特色服务融合互动、丰富内容和提升品牌同步推进,发挥省会城市电商人才资源优势,组建贵阳市电商产业联盟,建设市级电子商务公共服务运营中心。整合全市远教网络和终端站点资源,发挥远教管理员队伍的优势和作用,基本形成主体多元、服务规范、高效有序的电子商务综合服务体系,为全市企业提供全流程、一站式、低成本的电子商务服务。三是加快建设电商生态圈。积极发展与电商产业关系密切的仓储分拨、物流配送、快递服务、平台建设运营、软件开发、文化创意、营销推广、技术孵化、支付融资、人才培训等电商配套和衍生服务业,加快全市电商生态圈建设。

  (四)完善电子商务配套体系,强化要素支撑。

  1.完善网络、道路等基础设施建设。对接“百兆贵州”、“全城免费WIFI”建设,进一步优化、完善城乡网络基础设施,大力支持无线宽带和光纤到户接入,提高网络覆盖范围和服务水平,提高网络运行速度,特别要加快农村互联网网络建设,2015年内完成全市自然村寨的网络覆盖,并确保网络带宽。进一步提升乡村道路等级,加速互联互通、资源共享。

  2.优化物流配送体系。结合电子商务发展需要,吸引知名仓储、物流、快递企业落户我市,科学布局、合理建设区域性总部或转运分拨中心。支持物流快递企业入驻各地电商产业园区、电子商务产业基地,为区域电子商务产业发展提供配送服务。积极发展共同配送,鼓励有条件的电子商务企业自建或与物流企业、快递企业合作,构建城际、城乡一体的综合配送体系。动员全市物业管理行业提供免费资源,推进电子商务与物流快递协同发展试点工作,在社区、高校等区域推广建设快递投送点,加快构建城市“最后一公里”的终端配送网络。加快农村快递、生鲜冷链物流建设,支持快递服务网络下乡进村,健全农村快递物流网络。

  3.完善电子商务支付体系。鼓励金融机构和支付服务机构共同搭建安全、兼容、快捷的在线支付平台,尽快形成网上支付、移动支付、固网支付及其他支付渠道构成的新型综合支付体系,满足电子商务活动中多元化、个性化的支付需求。加快贵州通TSM平台系统(城市移动安全可信服务管理系统)建设,建立移动支付信息安全保障体系,探索创新符合我市电子商务多元化需求、安全便捷的移动金融服务。积极申报网络(电子)发票试点城市,推广电子发票在我市的应用,优化电子商务企业环境,促进电商企业的规范化经营。

  4.建立统计发布制度。制定全市电子商务统计指标体系,明确相关标准和规范,建立电子商务统计制度,将电子商务统计纳入经济统计体系。完善全市电子商务企业名录库,将全市限额以上电子商务企业纳入统计范围。完善信息发布机制,定期发布全市电子商务发展报告,为电子商务宏观管理和政府科学决策提供依据。

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。调整充实贵阳市电子商务产业发展领导小组。实行定期联席会议制度,研究处理全市电子商务发展的重大事项,协调解决全市电子商务产业发展过程中的重大问题;建立严格的考核机制,将电子商务发展工作纳入全市年终目标考核体系。各区(市、县)、乡(镇、社区)、村(居)“一把手”要亲自抓,并建立相应工作保障机制。

  (二)加强规划统筹。制定《贵阳市电子商务发展三年行动计划》,与全市经济社会发展“十三五”规划有机衔接,科学合理谋划全市电子商务发展方向和发展模式,加强与云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术深度融合,推动商业模式创新、跨界合作创新、盈利模式创新。加快电子商务在传统行业、生活服务业等方面的融合应用,开辟就业增收新渠道,促进大众创业。

  (三)建立合作机制。立足本市发展,着眼辐射全省、服务全省、带动全省电商发展,加强与其他市、州的合作,形成发展合力。各区(市、县)在加快自身发展的同时,要加强区(市、县)之间的城乡商品上下行流通、资源流动整合。

  (四)优化管理服务。一是在各级电商服务运营中心和创客中心开通行政业务办理绿色通道,简化办事程序,对申请从事电子商务的经营者放宽准入条件,快速办理各项手续;二是各行业主管部门要为电商企业提供专业指导服务,乡(镇、社区)要做好电商企业的日常管理和行政服务工作;三是建立监管机制。各级商务、发改、工商、金融等部门要联合制定电商行业信用管理和信息共享机制,对电商企业实行动态管理,采取评估管理、摘牌机制、公布诚信黑名单等形式,建立全市电商行业诚信体系,推进电子商务规范化发展。

  (五)加强电子商务经济发展研究。各区(市、县)、各有关部门要加强研究传统产业电商化和电商产业化发展,以制度创新、模式创新、技术创新、成果转化、产业培育、人才培养为抓手,不断完善贵阳电子商务公共服务平台、产业化平台、创新创业平台和人才培育平台,掌握信息网络环境下电子商务发展主导权。

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